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2026-03-09
11年了，公积金终于又被提起 制度改革再启航！住房公积金制度改革再次被写入政府工作报告，距离上次已有十一年。2025年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，政府工作报告中明确提出深化住房公积金制度改革。上一次公积金改革被写入政府工作报告是在2015年。
这十一年间，房地产市场经历了从增量扩张到存量提质的根本性转变。公积金缴存余额也从4万多亿元增长至10.9万亿元。我国住房公积金制度始于1994年，1999年《住房公积金管理条例》出台，至今已实施30余年。根据《全国住房公积金2024年年度报告》，截至2024年末，住房公积金累计缴存总额达到327941.35亿元，缴存余额为109252.79亿元，同比增长8.61%。在发放方面，截至2024年末，全国累计发放住房公积金个人住房贷款4999.11万笔、164901.08亿元。
有媒体指出，这么大一笔钱躺在账上，效能还有提升空间，确实值得改革。事实上，公积金改革信号早在数月前便开始释放。2025年12月的中央经济工作会议首次在近十年中单独提及“深化住房公积金制度改革”。同月召开的全国住房城乡建设工作会议提出“更好发挥住房公积金作用”“深化住房公积金制度改革”，并透露我国累计发放住房公积金个人住房贷款6.5万亿元，支持缴存人提取9.4万亿元住房公积金用于住房消费。
地方层面，数据显示，2025年全国各地围绕公积金贷款政策优化出台政策约280条，频次为各类政策最高。优化方向主要集中在提高公积金贷款额度、调整公积金贷款套数认定、优化“商转公”以及扩宽提取公积金使用范围，例如支付首付、物业费、装修款、税款等。
进入2026年，连云港、沈阳、厦门、福州等多地密集出台公积金优化政策，从缴存基数、贷款条件到提取流程多维度发力。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，可以从两个维度观察此次改革写入政府工作报告的意义。“丁祖昱评楼市”分析指出，当前房地产长效制度建设进入“细节完善、系统闭环”的关键阶段，公积金制度改革将优化住房金融支持体系，解决刚需和改善性群体的融资痛点，推动房地产发展新模式从“概念构想”向“实操落地”转变。此前有机构测算，公积金改革预计可释放约5151亿元资金，按70%的消费倾向计算，理论上可拉动3606亿元消费。
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