天气 
2026-03-12
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成建议建立“母亲养老金制度”，将婴儿养育时间，如一年或两年，视为参加基本养老保险的视同缴费时间，以确保生育女性的养老金待遇不受影响。郑功成指出，生育对女性的影响巨大，包括工作中断、职场竞争不利、收入减少、养老金权益受损以及医疗服务成本增加等风险。为支持和鼓励生育，除了发展儿童福利事业外，还必须保障生育女性的权益。
郑功成认为，在促进社会公平、推进共同富裕及国家鼓励生育的大背景下，将生育女性的养老金权益保障纳入构建生育友好型社会和优化基本养老保险制度范畴是必要的。这一制度设计将生育贡献与晚年保障挂钩，体现了对女性生育社会价值的认可及其养老金权益的维护，同时也能减轻企业负担，促进养老金制度和社会权益的公平。在进入长寿社会后，这一制度关乎生育女性年老后的数十年权益，非常必要且重要。
具体执行上，郑功成建议在“十五五”期间制定专门的母亲养老金政策，明确新政策生效后，凡生育女性均可享受1-2年的基本养老保险视同缴费待遇。这意味着在育儿期间，母亲无需缴纳养老保险费，但其养老金权益仍然连续计算，不会因育儿期间未缴费而受影响。至于视同缴费的具体时间长度，则由国家根据实际情况做出合理决策。该政策适用范围应涵盖所有具有中华人民共和国国籍的生育女性，无论城乡、有无工作或体制内外，只要是具有中国公民身份的生育女性都应被覆盖。
关于视同缴费后未来发放养老金的资金来源问题，郑功成分析称，我国现行的基本养老保险基金由单位缴费、个人缴费和财政补贴三部分组成。单位缴费率为工资总额的16%，个人缴费率为工资的8%。2025年国家财政对企业职工基本养老保险的补贴预计为8600多亿元，对机关事业单位基本养老保险的补贴为7800多亿元，对居民基本养老保险的补贴为5400多亿元。因此，让生育女性免缴基本养老保险费，其养老金权益将由政府、单位和其他参保个人共同分担，体现了生育行为的社会价值和国家与社会责任，符合国家战略和社会公平取向。
郑功成呼吁希望在“十五五”期间推出母亲养老金政策，并在拟推进的《中华人民共和国社会保险法》修法中纳入该制度，用专门的法条进行规制，一旦政策确定即在全国范围内推行。
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