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2026-03-12
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会，会议表决通过了《中华人民共和国国家发展规划法》。这部法律是规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。正式施行后，制定“五年规划”这样的国家级规划将有专门的法律依据。
国家发展规划法的制定标志着国家发展规划工作法治化迈入新的发展阶段，有利于提高国家发展规划工作的制度化规范化水平，更好发挥国家制度优势和治理效能。中国宏观经济研究院二级研究员杨宜勇曾指出，该法将为经济社会发展提供更加明确的法律保障，推动高质量发展。通过法律手段规范规划的编制和实施，可以更好地引导资源配置，规范市场主体行为，促进经济社会的可持续发展。
针对国家发展规划进行立法早已推动多年。21世纪初我国进行规划体制改革后，开展规划立法研究也提上日程。自2009年起，国家发改委就已着手研究起草发展规划法草案，征求了国务院有关部门和省级发改委意见，并通过了专家论证。2024年5月，国务院办公厅印发2024年度立法工作计划，《中华人民共和国国家发展规划法》被列入其中。2025年2月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
2025年4月和9月，全国人大常委会先后对国家发展规划法草案进行了两次审议。2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议对国家发展规划法草案进行了第三次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。3月5日，全国人大常委会副委员长李鸿忠在向大会作国家发展规划法草案说明时介绍，草案分为6章，共38条。关于国家发展规划的编制，草案规定国家发展规划根据党中央有关建议和决策部署，由国务院组织编制。关于国家发展规划的审查和批准，草案明确国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。草案还明确了国家发展规划由国务院组织实施，国民经济和社会发展年度计划、其他各级各类规划、各类政策措施等对国家发展规划的有效支撑和协同保障制度。草案还明确了动态监测和评估制度，明确全国人大及其常委会对国家发展规划实施的监督，以及中期评估、总结评估制度，明确监察机关和审计机关的监督。
目前，国家规划体系由“三级四类”构成，纵向上分为国家级、省级、市县级三级，横向上分为发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划四类，这些规划有不同的定位和功能。为促进各级各类规划的衔接协调，提升国家规划体系整体效能，草案明确国家发展规划在规划体系中的统领地位，规定国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。
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