天气 
2026-04-28
4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议在部署有效防范化解重点领域风险方面，要求有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题。
自2024年中央推出一揽子化债政策以来，地方政府加快化解隐性债务风险，包括发行大规模政府债券来置换存量隐性债务，实现债务展期降息，地方债务风险得到明显缓释。今年地方债务风险正有序化解。财政部此前安排今年地方政府发行2万亿元再融资专项债券来置换存量隐性债务。企业预警通数据显示，截至4月28日，地方已经发行了约1.18万亿元再融资债券用于置换隐性债务，占全年额度比重近六成，化债靠前推进。
近年来中小企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出。账款拖欠既有企业之间拖欠，也有政府拖欠企业。为了解决这一难题，中国加大解决政府拖欠企业账款问题，其中就包括允许发行地方政府新增专项债券用于消化拖欠企业账款问题。企业预警通数据显示，截至今年4月28日，地方已经发行了特殊新增专项债券1826亿元。其中部分资金用于解决拖欠企业账款问题。不少地方正加力解决拖欠企业账款问题。例如，吉林省近期召开的清理拖欠企业账款工作专题会议提出，要紧盯既定时间节点，加大政策资金拨付力度，提前下达、及时到位，确保按照序时进度完成清欠阶段性目标。要强化分析研判，建立健全长效机制，强化源头治理和失信惩戒，坚决遏制新增拖欠等。各地加大解决拖欠企业账款成效显著。截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率98%以上。
上述政治局会议还要求，精准有效实施更加积极的财政政策，持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。“十五五”规划纲要在部署深化财税体制改革时要求，优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。今年以来财政支出保持一定力度，并重点向民生等领域倾斜。财政部数据显示，今年一季度，全国一般公共预算支出约7.5万亿元，同比增长2.6%。其中与民生关联密切的社保和就业支出约1.5万亿元，同比增长9%；卫生健康支出同比增长12.1%，主要是集中发放育儿补贴、加大对基本医疗保险基金的补助等。
近年来地方财政收支矛盾有所加大，在这一背景下，此次政治局会议再次强调要兜牢基层“三保”底线。今年中央与地方预算报告中部署财政改革发展工作的重点也在于此。预算报告要求，今年要坚持“三保”在预算安排中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算，省市要加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力，促进基层财政平稳运行。强化预算执行管控，加强库款调度，全力保障“三保”支出需要，防止挤占挪用“三保”资金等。
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