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2025-08-07

推行免费学前教育:好马要配好鞍 迈出坚实第一步

免费学前教育正式迈出坚实一步。国务院办公厅日前印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》,明确逐步推行的免费学前教育的对象、标准、财政补助方式等事项。

从2025年秋季学期起,免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费;对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童,参照当地同类型公办幼儿园免除水平,相应减免保育教育费。保育教育费标准按县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园收费标准执行。省级部门关注本省公办幼儿园办园成本、保育教育费实际收费等情况,财政部、教育部参考各省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平,分区域确定免保育教育费生均财政补贴标准上限等。文件还明确了中央和地方分担财政补助资金比例。

免费学前教育将有力地减轻育儿家庭负担,为打造生育友好型社会提供激励效应。目前主要是原则性和框架性规定,要真正有效落实,还需相关配套举措的支撑和助推。作为一项激励性公共服务,免费学前教育需秉持公共服务均等化原则,这是公共财政的底线逻辑。当前政策覆盖了大部分幼儿,但偏远农村地区的幼儿很多就读在未得到教育部门批准设立的幼儿园里。这部分儿童家庭往往是价格敏感型的,最需要资助,将其纳入免费学前教育范围将极大提高政策的社会福祉。

保育费用标准等认定如何体现公共服务均等化效应,缓解地区差距,需要配套制度完善。公办幼儿园教育保育费与民办幼儿园的标准并不一样,公办幼儿园本身就享受许多政策优惠,如有的公办幼儿园的部分经费源于财政,保育教育费实际是一种名义上的费用,单凭公办幼儿园名义上的保育教育费很难有效覆盖保育教育的完全成本。县级以上部门批准的公办幼儿园保育费收费标准存在偏低于实际的情况,据此为标准确定生均财政补贴上限标准,一定程度上会引发财政补贴是否均衡的分歧。为此,必须消除这种补贴定价的感知分歧,推动公共服务均等化,一个争议较少的方式是基于当地幼儿保育教育的市场重置成本,与各地物价部门确定的保育教育费标准孰高作为财政补贴上限标准。

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