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2025-08-22
近日，吉林省德惠市发布的一则《免费老年卡错峰出行通知》引发了社会关注。通知提到，因早晚高峰时间段公共交通拥挤，无法保证上学、通勤人群的刚性出行需求，计划自9月1日起对持有免费“老年卡”的乘客实行分时段限乘措施，具体限制覆盖早（5:50—8:00）午（11:00—13:00）晚（16:00—17:50）三个高峰时段。
不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司一位工作人员表示，前述公告已撤销，未来将通过动态增加公交班次方式应对客流压力。类似事件在其他城市也发生过，如河北张家口通泰运输集团有限公司赤城公共交通分公司曾取消老年人公交乘车优惠补贴，所有乘客均按正常票价收费，后该通知也被撤回。
这些事件凸显了城市公共交通在保障公共服务与运营效率和成本之间的两难选择。德惠市为吉林省辖县级市，由长春市代管，位于吉林省中北部、松辽平原腹地。截至2023年末，德惠市户籍人口85.36万人，较2022年下降6‰。根据第七次全国人口普查结果，德惠市65周岁及以上老年人口为11.2万人，占比16.26%。
2016年11月，德惠市人民政府官方网站发布《德惠市老年人免费乘车实施办法（征求意见稿）》，提出凡德惠市户籍，年满65周岁及以上的老年人，凭身份证可免费乘坐市区内所有公交线路（不含郊线）。老年人免费乘车由市财政给予补贴，每年300万元，分两次拨付给公交企业。这项政策体现了对老年群体的社会关怀，但细算经济账，这笔财政补贴难以完全覆盖实际成本。
根据公开信息，德惠市区公交车票价为投币每人次1.50元，刷公交IC卡为每人次1.20元。即使不考虑实际乘车频次，按300万元年度补贴粗略计算，每位老人年补贴不足27元，并不能覆盖政策实施的实际成本。清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，老年人免费乘车政策作为一项惠民措施，对于低收入城镇老年人群体具有重要意义，免费公交往往是其社交、就医、购物等重要出行依赖，维系着基本的生活质量。但全时段的免费政策也在一定程度上加剧了部分城市早晚高峰时期的运营压力。
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